9月27日，工(gōng)業和信息化部、中(zhōng)央網絡安全和信息化委員(yuán)會辦公室、科技部、生(shēng)态環境部、住房和城鄉建設部、農業農村(cūn)部、國家衛生(shēng)健康委員(yuán)會、國家能源局八部門針對當前物(wù)聯網産業發展現狀，以及未來發展趨勢和技術創新方向，聯合印發了《物(wù)聯網新型基礎設施建設三年行動計劃》。
《行動計劃》明确了四大(dà)基本原則以及四大(dà)行動目标，從供給和需求兩個維度設定定量及定性要求，劍指加速技術發展（供給）、豐富行業應用及生(shēng)态（需求）。物(wù)聯網産業鏈主要分(fēn)爲感知(zhī)識别、網絡傳輸、平台管理、應用服務四個部分(fēn)，感知(zhī)和網絡爲接入基礎，平台與應用爲上層建築。另外(wài)， 《行動計劃》也計劃支持發展一(yī)批專精特新“小(xiǎo)巨人”企業。
随着經濟社會數字化轉型和智能升級步伐加快， 物(wù)聯網已經成爲新型基礎設施的重要組成部分(fēn)。總體(tǐ)來說，《行動計劃》是爲了貫徹落實《中(zhōng)華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目标綱要》 ， 打造系統完備、 高效實用、 智能綠色、 安全可靠的現代化基礎設施體(tǐ)系， 推進物(wù)聯網新型基礎設施建設， 充分(fēn)發揮物(wù)聯網在推動數字經濟發展、 賦能傳統産業轉型升級方面的重要作用。
“十三五”以來，工(gōng)業和信息化部大(dà)力推進物(wù)聯網産業發展，取得積極成效。一(yī)是加強政策指引，印發《信息通信行業發展規劃物(wù)聯網分(fēn)冊（2016-2020）》，引導物(wù)聯網技術研發、應用落地和産業發展。二是啓動基地建設，推動杭州、無錫、重慶、福州、鷹潭等5個物(wù)聯網示範基地加快産業集群發展。三是加速應用落地，2018－2020年連續三年遴選具有技術先進性、産業帶動性、可規模化應用的創新示範項目，推動優秀成果推廣應用。“十三五”期間，我(wǒ)國物(wù)聯網産業總體(tǐ)規模、骨幹企業數、标準制定數量等指标全部達到規劃預期目标，物(wù)聯網應用部署範圍和産業綜合實力持續提升。
盡管如此，我(wǒ)國物(wù)聯網産業發展仍然存在一(yī)些需要持續推進解決的問題。
一(yī)是關鍵核心技術存在短闆。感知(zhī)、傳輸、處理、存儲、安全等重點環節技術創新積累不足，高端傳感器、物(wù)聯網芯片、新型短距離(lí)通信、邊緣計算等關鍵技術仍需加大(dà)攻關力度。
二是産業生(shēng)态不夠健全。我(wǒ)國物(wù)聯網企業競争力不高，具有生(shēng)态主導能力的領軍企業較少，産業鏈上下(xià)遊的交流協作程度低。
三是規模化應用不足。現有物(wù)聯網基礎設施建設規模小(xiǎo)、零散化，廣覆蓋大(dà)連接的物(wù)聯網商(shāng)業化應用場景挖掘不夠，應用部署成本較高。
四是支撐體(tǐ)系難以滿足産業發展需要。标準引領産業發展的作用不強，物(wù)聯網安全問題仍然嚴峻，相關知(zhī)識産權、成果轉化、人才培養等公共服務能力不足。解決上述問題，要進一(yī)步加強政策引導，彙聚合力，協同推進物(wù)聯網技術創新、産業生(shēng)态建設、重點領域應用推廣和安全等工(gōng)作。
“十四五”時期是物(wù)聯網新型基礎設施建設發展的關鍵期，正是在這樣的大(dà)背景下(xià)，工(gōng)業和信息化部等8部門共同印發《物(wù)聯網新型基礎設施建設三年行動計劃（2021-2023年）》。
《行動計劃》指出，到2023年底，在國内主要城市初步建成物(wù)聯網新型基礎設施，社會現代化治理、産業數字化轉型和民生(shēng)消費(fèi)升級的基礎更加穩固。具體(tǐ)發展目标體(tǐ)現爲“五個一(yī)”：
1、突破一(yī)批制約物(wù)聯網發展的關鍵共性技術，
2、培育一(yī)批示範帶動作用強的物(wù)聯網建設主體(tǐ)和運營主體(tǐ)，
3、催生(shēng)一(yī)批可複制、可推廣、可持續的運營服務模式，
4、導出一(yī)批賦能作用顯著、綜合效益優良的行業應用，
5、構建一(yī)套健全完善的物(wù)聯網标準和安全保障體(tǐ)系。
具體(tǐ)來說，《行動計劃》提出了四個行動目标：
1、 創新能力有所突破。 高端傳感器、 物(wù)聯網芯片、 物(wù)聯網操作系統、 新型短距離(lí)通信等關鍵技術水平和市場競争力顯著提升； 物(wù)聯網與 5G、 人工(gōng)智能、 區塊鏈、 大(dà)數據、 IPv6等技術深度融合應用取得産業化突破； 物(wù)聯網新技術、 新産品、 新模式不斷湧現。
2、 産業生(shēng)态不斷完善。 推動 10 家物(wù)聯網企業成長爲産值過百億、 能帶動中(zhōng)小(xiǎo)企業融通發展的龍頭企業； 支持發展一(yī)批專精特新“小(xiǎo)巨人” 企業； 培育若幹國家物(wù)聯網新型工(gōng)業化産業示範基地， 帶動物(wù)聯網産業加速向規模化、 集約化、 高價值發展。
3、 應用規模持續擴大(dà)。 在智慧城市、 數字鄉村(cūn)、 智能交通、 智慧農業、 智能制造、 智能建造、 智慧家居等重點領域， 加快部署感知(zhī)終端、 網絡和平台， 形成一(yī)批基于自主創新技術産品、 具有大(dà)規模推廣價值的行業解決方案， 有力支撐新型基礎設施建設； 推進 IPv6 在物(wù)聯網領域的大(dà)規模應用； 物(wù)聯網連接數突破 20 億。
4、 支撐體(tǐ)系更加健全。 完善物(wù)聯網标準體(tǐ)系， 完成 40項以上國家标準或行業标準制修訂； 建立面向網絡安全、 數據安全、 個人信息保護的物(wù)聯網安全保障體(tǐ)系； 建設試驗檢測、 知(zhī)識産權服務、 科技成果轉化、 人才培養等公共服務平台。
爲了保證目标的順利達成，《行動計劃》還提出了四個基本原則：
1、 聚焦重點， 精準突破。 聚焦感知(zhī)、 傳輸、 處理、 存儲、安全等重點環節， 加快關鍵核心技術攻關， 提升技術的有效供給； 聚焦發展基礎好、 轉型意願強的重點行業和地區， 加快物(wù)聯網新型基礎設施部署， 提高物(wù)聯網應用水平。
2、 需求牽引， 強化賦能。 以社會治理現代化需求爲導向，積極拓展應用場景， 提升社會治理與公共服務水平； 以産業轉型需求爲導向， 推進物(wù)聯網與傳統産業深度融合， 促進産業提質增效； 以消費(fèi)升級需求爲導向， 推動智能産品的研發與應用， 豐富數字生(shēng)活體(tǐ)驗。
3、統籌協同， 彙聚合力。 充分(fēn)發揮地方政府在新型基礎設施建設規劃、 投資(zī)布局中(zhōng)的統籌引導作用， 形成政策合力；充分(fēn)發揮科研院所、 高校、 企業在技術攻關、 成果轉化中(zhōng)的創新主體(tǐ)作用， 形成技術合力； 充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用， 調動各方積極性， 形成産業合力。
4、 自主創新， 安全可靠。 統籌發展和安全， 提升關鍵核心技術自主可控水平， 加強物(wù)聯網技術、 網絡、 終端、 應用等安全防護能力建設， 增強産業鏈供應鏈韌性， 加強數據安全保護， 提升安全可靠運行能力， 有效防範化解安全風險隐患。
《行動計劃》堅持問題導向和需求導向，以支撐制造強國和網絡強國建設爲目标，打造支持固移融合、寬窄結合的物(wù)聯網接入能力，加速推進全面感知(zhī)、泛在連接、安全可信的物(wù)聯網新型基礎設施。基于此，《行動計劃》提出了四大(dà)需要解決的基本問題：
1、如何提升物(wù)聯網産業創新能力？
2、如何推動物(wù)聯網新型基礎設施規模化部署？
3、如何推動社會各界投入物(wù)聯網産業生(shēng)态建設？
4、如何推動物(wù)聯網标準建設和落地實施？
圍繞這四個問題，《行動計劃》提出了十二個具體(tǐ)重點任務的行動計劃：
1、 突破關鍵核心技術。貫通“雲、 網、 端” ， 圍繞信息感知(zhī)、 信息傳輸、 信息處理等産業鏈關鍵環節， 體(tǐ)系化部署創新鏈。 實施“揭榜挂帥” 制度， 鼓勵和支持骨幹企業加大(dà)關鍵核心技術攻關力度， 突破智能感知(zhī)、 新型短距離(lí)通信、高精度定位等關鍵共性技術， 補齊高端傳感器、 物(wù)聯網芯片等産業短闆， 進一(yī)步提升高性能、 通用化的物(wù)聯網感知(zhī)終端供給能力。
2、 推動技術融合創新。面向“5G+物(wù)聯網”， 充分(fēn)利用5G 網絡的高可靠、 低時延、 大(dà)連接特點， 豐富通信技術供給， 拓展物(wù)聯網應用場景； 面向“大(dà)數據+物(wù)聯網”， 實現數據高效協同處理， 深度挖掘物(wù)理世界數據價值； 面向“人工(gōng)智能+物(wù)聯網”， 建立“感知(zhī)終端+平台+場景”的智能化服務； 面向“區塊鏈+物(wù)聯網”， 建立感知(zhī)終端的信用體(tǐ)系， 保障數據确權和價值流通。
3、 構建協同創新機制。鼓勵地方聯合龍頭企業、 科研院所、 高校建立一(yī)批物(wù)聯網技術孵化創新中(zhōng)心， 打通科技成果轉化鏈條， 推進科技成果中(zhōng)試熟化和工(gōng)程化應用。 鼓勵龍頭企業聯合上下(xià)遊企業組建物(wù)聯網産業技術聯盟， 探索“專利+标準+開(kāi)源社區”發展模式， 激發創新活力。 依托基金會、 開(kāi)源社區， 聚集開(kāi)發者和用戶資(zī)源， 共同打造成熟的開(kāi)源産品和應用解決方案， 形成具有國際競争力協同創新生(shēng)态。
創新能力提升指引
4、 培育多元化市場主體(tǐ)。培育一(yī)批技術領先、 資(zī)源整合能力強的龍頭企業， 深化産學研聯合創新， 促進創新鏈、 産業鏈、 資(zī)金鏈高效配置， 推動感知(zhī)終端、 平台、 網絡設施的規模化部署。 培育一(yī)批物(wù)聯網領域專精特新“小(xiǎo)巨人” 企業，面向特定場景和細分(fēn)領域， 成爲先進技術産品和适用性解決方案供應方。 培育一(yī)批物(wù)聯網運營服務商(shāng)， 開(kāi)展方案設計、 集成實施、 網絡運維、 經營管理、 網絡信息安全防護等服務。
5、 加強産業集聚發展。支持産業特色鮮明、 基礎條件好、應用示範效果突出的地區建設物(wù)聯網新型工(gōng)業化産業示範基地， 持續發揮現有示範基地的品牌知(zhī)名度和影響力。 加快推動産業集聚發展， 做好新産品、 新服務、 新模式的先行先試， 優化政策、 人才、 技術、 資(zī)金等資(zī)源要素配置。
6、 社會治理領域。推動交通、 能源、 市政、 衛生(shēng)健康等傳統基礎設施的改造升級， 将感知(zhī)終端納入公共基礎設施統一(yī)規劃建設， 打造固移融合、 寬窄結合的物(wù)聯接入能力， 搭建綜合管理和數據共享平台， 充分(fēn)挖掘多源異構數據價值，推動智慧城市和數字鄉村(cūn)建設， 提升社會管理與公共服務的智能化水平。
社會治理建設指引
7、 行業應用領域。以農業、 制造業、 建築業、 生(shēng)态環境、文旅等數字化轉型、 智能化升級爲驅動力， 加快數據采集終端、 表計、 控制器等感知(zhī)終端應用部署， 支持運用新型網絡技術改造企業内網和行業專網， 建設提供環境監測、 信息追溯、 狀态預警、 标識解析等服務的平台， 打造一(yī)批與行業适配度高的解決方案和應用标杆。
行業應用建設指引
8、 民生(shēng)消費(fèi)領域。推動感知(zhī)終端和智能産品在家庭、 樓宇、 社區的應用部署。 打造異構産品互聯、 集中(zhōng)控制的智慧家庭， 建設低碳環保、 安全舒适的智慧樓宇和新型社區。 鼓勵物(wù)聯網企業與運動器械制造商(shāng)、 康複輔具生(shēng)産商(shāng)、 養老機構、 運動場館等跨界合作， 加快推動可穿戴設備、 智能醫療健康産品、 智能體(tǐ)育裝備等應用普及。
民生(shēng)消費(fèi)建設指引
9、 推進 IPv6 規模應用。完善物(wù)聯網終端入網檢測技術标準與規範， 明确 IPv6 網絡接入要求。 推進面向公衆網絡的物(wù)聯網平台、 終端、 網關設備等進行 IPv6 升級改造和使用， 推動新産品默認支持并開(kāi)啓 IPv6 功能。 引導和鼓勵企業面向行業應用采用基于 IPv6 的應用解決方案， 推廣支持 IPv6 的物(wù)聯網終端和模組的應用。
IPv6 規模部署和應用指引
10、 加強标準體(tǐ)系建設。優化完善物(wù)聯網标準體(tǐ)系， 建立物(wù)聯網全産業鏈标準圖譜， 加快新技術産品、 基礎設施建設、行業應用等國家和行業标準制修訂， 鼓勵團體(tǐ)标準先行先試。 持續深度參與國際标準化組織（ISO） 、 國際電(diàn)信聯盟（ITU） 、 國際電(diàn)工(gōng)委員(yuán)會（IEC） 等國際标準化工(gōng)作， 提升我(wǒ)國在國際标準化活動中(zhōng)的貢獻度。 加強重點标準的實施和評估。
11、 完善公共服務體(tǐ)系。支持專業服務機構創新工(gōng)作思維理念， 提升知(zhī)識産權、 科技成果轉化、 人才培訓、 投融資(zī)等服務能力。 搭建技術與标準公共服務平台， 開(kāi)展新技術驗證、測試認證、 産品質量分(fēn)級和系統評價等服務。 引導地方行業協會、 産業園區、 科研院所、 龍頭企業等共同建立資(zī)源開(kāi)放(fàng)共享平台， 開(kāi)放(fàng)科研儀器、 檢測設備、 研發能力等資(zī)源。
12、 強化安全支撐保障。加快圍繞感知(zhī)、 接入、 傳輸、 數據、 應用等安全技術的研究。 加快物(wù)聯網安全監測、 預警分(fēn)析和應對處置技術手段建設， 提升感知(zhī)終端、 網絡、 數據及系統的安全保障水平。 加強物(wù)聯網卡安全管理， 推動形成售前風險評估、 售時分(fēn)類登記、 售後使用監測的物(wù)聯網卡全生(shēng)命周期管理制度。 加快物(wù)聯網領域商(shāng)用密碼技術和産品的應用推廣， 建設面向物(wù)聯網領域的密碼應用檢測平台， 提升物(wù)聯網領域商(shāng)用密碼安全性和應用水平。 強化物(wù)聯網應用場景與頻(pín)譜資(zī)源使用的适配性， 保障物(wù)聯網頻(pín)率使用安全。 依托聯盟協會， 開(kāi)展物(wù)聯網基礎安全“百企千款”産品培育計劃，建設安全公共服務平台， 開(kāi)展安全能力評估， 打造“物(wù)聯網安心産品”。
爲了實現這12個行動目标，《行動計劃》還提出了五個保障措施：
1、優化協同治理機制。加強部門協同，推動重點任務有效落實。鼓勵地方政府結合實際制定針對性強、可操作的政策措施，因地制宜推動物(wù)聯網産業發展和新型基礎設施規劃建設。發揮物(wù)聯網行業協會、産業聯盟作用，有效推動産業鏈上下(xià)遊需求對接、資(zī)源共享。
2、健全統計和評估機制。完善物(wù)聯網産業統計體(tǐ)系，爲評估考核行動計劃成效提供科學依據。持續加強物(wù)聯網新型工(gōng)業化産業示範基地質量評價工(gōng)作，規範“揭榜挂帥”等重點行動的過程管理和第三方評估。
3、完善人才培養體(tǐ)系。支持和引導普通高等院校、職業院校加大(dà)物(wù)聯網相關學科專業人才培養力度，補齊人才缺口。鼓勵企業與院校、科研機構共建實驗室和實訓基地，增強創新型、應用型、複合型物(wù)聯網人才供給。推動健全完善物(wù)聯網人才職業技術技能标準體(tǐ)系。
4、加大(dà)财稅金融支持。發揮财政資(zī)金的引領推動作用，鼓勵地方政府設立物(wù)聯網專項基金，引導金融機構參與物(wù)聯網新型基礎設施建設。落實研發費(fèi)用加計扣除等稅收優惠政策，推動企業加大(dà)研發投入。促進社會資(zī)本與中(zhōng)小(xiǎo)企業對接，推動解決物(wù)聯網融資(zī)問題。
5、深化國際交流與合作。依托“一(yī)帶一(yī)路”倡議，充分(fēn)利用區域全面經濟夥伴關系協定（RCEP）等合作機制，促進技術研發、産業化推廣、基礎設施建設、人才培養等方面的交流與合作。支持國内物(wù)聯網企業在海外(wài)設立分(fēn)支機構，積極拓展國際合作渠道，提升國際化發展層次。
智東西認爲，近年來，物(wù)聯網跨界融合和示範應用不斷推出，新技術、新産品、新業态層出不窮。自2013年以來我(wǒ)國物(wù)聯網行業規模保持高速增長，從2013年4896億元增長至2019年的1.5萬億元，物(wù)聯網相關企業約有42.23萬家，其中(zhōng)中(zhōng)小(xiǎo)企業占比超過85%，形成了龐大(dà)的企業群體(tǐ)。《三年行動計劃》在這樣的關鍵背景下(xià)提出，确立了我(wǒ)國物(wù)聯網産業發展的指導思想和推進産業發展的基本原則，明确了産業發展的戰略意義，具有重要的指導價值。
